Визит экспертов Инициативы ЕБРР ЮНСИТРАЛ в г. Улан-Батор, Монголия Печать E-mail
Mongolia_news_1В феврале в рамках Инициативы ЕБРР-ЮНСИТРАЛ был организован визит в г. Улан-Батор, Монголия, с целью оценить текущее состояние платформы для проведения электронных закупок, а также оказать техническое содействие в подготовке рамочных соглашений.

Была проведена встреча с представителями Агентства по государственным закупкам Монголии для обсуждения пробелов и недостатков существующей законодательной базы и, в частности, электронного модуля «Торговый Центр», а также, каким образом выявленные изъяны могут впоследствии негативно повлиять на внедрение рамочных соглашений.

Выявленные пробелы и недостатки включают отсутствие окончательных решений по различным аспектам проектов рамочных соглашений, неясность относительно бенефициаров гарантий исполнения обязательств, неопределенность ценовых ограничений по разовым заказам, необходимость перепроектирования стандартных тендерных документов для использования их в цифровом формате, а также отсутствие в Торговом центре модулей «Отзыв» и «Управление контрактами». Проект плана действий, направленный на поддержку развития нормативно-правовой базы, должен быть принят Агентством по государственным закупкам Монголии.

В течение встречи представители Агентства по государственным закупкам заверили представителей Инициативы ЕБРР-ЮНСИТРАЛ, что система электронных закупок будет способна полностью обеспечить процесс закупок, и будет включать в себя модули «Электронный тендер», «Электронный каталог» и «Торговый центр». В настоящее время модуль «Торговый центр» поддерживает только самые базовые функции для выполнения электронных заказов, и отсутствуют такие важные опции, как выставление электронных счетов, проведение электронных платежей и отслеживание доставки. Несмотря на ограниченные функциональные возможности, модуль сможет поддержать рамочные соглашения, поскольку закупающие организации могут проводить поиск среди загруженных вручную товаров, а также делать заказы на конкретные товары или услуги.

Общие нормы для подготовки рамочных соглашений, изложены в законе о государственных закупках, а детальные инструкции содержатся в Процедуре заключения генерального соглашения. Однако, некоторые из этих норм могут негативным образом повлиять на успешное внедрение рамочных соглашений, и этот вопрос необходимо рассмотреть до перехода к запуску пилотной стадии проекта.

После проведенных встреч представителями Инициативы ЕБРР-ЮНСИТРАЛ был сделан ряд рекомендаций. Процедуру заключения генерального соглашения следует изменить и включить подробные нормы и положения для подготовки рамочных соглашений, в том числе параметры присуждения контрактов, проекты технических спецификаций, определение и оценку поставщиков, содержание и степень проведения общественных консультаций. Предлагается исключить требования об обязательном применении гарантий исполнения обязательств, в соответствии с опытом стран, имеющих современное законодательство о проведении государственных закупок, таких как Португалия и Грузия, в которых, в частности, используются только условия о неисполнении обязательств. Также рекомендуется внести изменения в положения, касающиеся прекращения рамочных соглашений, поскольку в настоящий момент они являются дискриминационными в отношении поставщиков, и предоставляют слишком обширные полномочия закупающей организации при прекращении соглашения.Mongolia_news_3
Во время визита представителями Инициативы ЕБРР-ЮНСИТРАЛ был проведен семинар, рассчитанный на полдня, для сотрудников Департамента среднего и малого предпринимательства, на котором были представлены фундаментальные принципы проведения государственных закупок, а также были продемонстрированы примеры их практического применения на опыте Португалии и Грузии. В работе сессии приняли участие Глава и сотрудники Департамента среднего и малого предпринимательства при Министерстве труда, а также представители Торгово-промышленной палаты. Семинар завершился оживленной дискуссией с обсуждением вопросов, связанных с реализацией системы электронных закупок, процессов управления изменениями, а также создания эффективной бизнес среды для малого и среднего предпринимательства в контексте государственных закупок.

Также состоялась встреча с консультантом Азиатского банка развития Бикашом Дэшем (Bikash Dash), который проводит оценку институционального потенциала. Представители Инициативы ЕБРР-ЮНСИТРАЛ рассмотрели ее масштабы и основные выводы. Оценка охватывает пять областей: институциональные и структурные вопросы; планирование, бюджетирование и управление финансами; людские ресурсы; мониторинг и отчетность; а также общественные связи, координация и реализация. Ожидается, что оценка банка поможет выявить основные изъяны – так, были уже обнаружены серьезные недостатки в организационной структуре планирования и одобрения государственных закупок, дублирующиеся вопросы и сбои подчиненности в системе электронных закупок, дефицит человеческих ресурсов и кадрового потенциала, в силу недавней истории создания Агентства и отсутствия накопленных знаний и опыта. Ожидается, что банк предложит стратегию, рекомендации и дальнейший план действий.
 
© 2011 Европейский банк реконструкции и развития | Напишите нам | Сроки и условия | godaddy