Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках |
![]() |
![]() |
![]() |
В 1994 г. ЮНСИТРАЛ издала Типовой закон о закупках товаров, работ и услуг (Типовой закон по госзакупкам). В 2004 г. Рабочей группе ЮНСИТРАЛ по закупкам поручили обновить Типовой закон по госзакупкам, чтобы отразить новую практику проведения госзакупок, в частности, электронные закупки, и связанные с ними аспекты электронной коммерции, а также отразить опыт, полученный в процессе использования Типового закона по госзакупкам как основы для правовой реформы. В результате в 2011 году появился Типовой закон ЮНСИТРАЛ о госзакупках, который был принят 1 июля 2011 г. Закон является образцом для правительств государств, которые меняют или реформируют законодательство о госзакупках для своих национальных рынков. Он описывает все существенные процедуры и принципы проведения различных типов закупочных процессов в национальной системе, его можно реализовать в соответствии с местными условиями благодаря его гибкости, при этом сохраняя желаемые результаты (то есть, происходит гармонизация закона о закупках, а не навязывание обязательного текста в виде конвенции или соглашения). Подготовленный с целью поддерживать гармонизацию международных стандартов в области госзакупок, Типовой закон ЮНСИТРАЛ 2011 г. учитывает положения Соглашения ВТО по госзакупкам, Директив Европейского Союза (по закупкам и оцедурам обжалования), Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, Руководства по закупкам и Руководства для консультантов Всемирного банка и эквивалентных им документов международных финансовых институтов. Необходимость и целесообразность Закона Природа закупок такова, что они включают принятие решений по собственному усмотрению от имени правительства на всех уровнях; затраты на закупки могут составлять 10-20% от ВВП и до 50% или более от всех государственных расходов. Более того, характер закупок обязательно включает риск, связанный со злоупотреблением, и размер рынка показывает, что потенциальные убытки могут быть значительными, но закупки также предполагают реализацию важных проектов в области здравоохранения, образования и развития инфраструктуры, и все это оказывает большое воздействие на экономику и развитие страны. Следовательно, достижение оптимального соотношения цены и качества в области закупок и исключение злоупотреблений являются решающими. Первоначально работа ЮНСИТРАЛ в области госзакупок была предпринята в ответ на то, что в некоторых странах, в частности, развивающихся странах существующее законодательство, регулирующее закупки, воспринималось как неадекватное или устаревшее, что приводило в результате к неэффективности процесса закупок, злоупотреблениям и неспособности государственных органов осуществлять закупки, чтобы получить адекватное соотношение цены и качества в обмен на затраченные государственные средства. Работа ЮНСИТРАЛ с 2004 года была сконцентрирована на обновлении Типового закона 1994 года, чтобы включить в него новые практики в области закупок и модернизировать существующие практики в области электронных закупок, как упоминалось выше, внедряя рамочные соглашения, новые методы для комплексных закупок и оптимизируя текст, чтобы облегчить его использование. Сфера действия Закона Типовой закон ЮНСИТРАЛ 2011 года указывает в Статье 1, что область применения закона распространяется на все госзакупки. Статья 1 Типового закона о госзакупках 1994 года исключила закупки в области обороны и разрешила государствам освобождать от его применения другие секторы экономики. Таким образом, Типовой закон 2011 года представляет собой значительное достижение с точки зрения охвата. Есть различные варианты, предусмотренные в тексте, для определения концепции «закупающей организации», отражающие различные понятия о государственном секторе, обнаруживаемые в разных странах, которые дают четко понять, что закон предназначен для закупок в государственном, а не в частном секторе. Нет такого общего порогового уровня, ниже которого положения Типового закона ЮНСИТРАЛ не применяются, что представляет собой контраст к другим международным текстам по закупкам. Цели Закона Типовой закон о госзакупках имеет шесть главных целей, изложенных в его преамбуле: а. Доведение до максимума экономии и эффективности в области закупок. б. Содействие и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков, особенно в соответствующих случаях, участия поставщиков и подрядчиков независимо от национальности, содействуя, таким образом, развитию международной торговли. в. Содействие конкуренции среди поставщиков и подрядчиков в области поставок закупаемых товаров, работ или услуг. г. Обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам. д. Содействие честности, справедливости и доверию общественности в процессе закупок. е. Достижение прозрачности процедур, касающихся закупок. Ключевые положения Типового закона ЮНСИТРАЛ 2011 года В Типовом законе есть ряд ключевых положений, которые помогают оптимизировать весь процесс госзакупок.
На веб-сайте ЮНСИТРАЛ отмечено, что около 30 стран приняли законодательство на основе Типового закона 1994 года. Его влияние, возможно, было более широким и глубоким, чем можно предположить, судя по этому списку; предполагается, что и Типовой закон 2011 года ожидает такой же успех. |
© 2011 Европейский банк реконструкции и развития | | | Напишите нам | | | Сроки и условия | | | ![]() |